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2020年应该如何投资PPP?

2020年应该如何投资PPP?受2020年疫情影响,PPP领域应该如何调整策略?

选好重点领域

智慧城市和交通运营优化。突发疫情暴露出城市运营调度和管理能力不足,人口密集集中,城市管理能力薄弱,智慧城市迎来新发展机遇。重点关注智慧城市融合项目以及公共客运运营的公共汽车、电车等公共交通车辆购置、新能源汽车制造及配套设施建设运营、交通领域大数据应用融合等领域。

农村基础设施和农田水利领域。疫情将改变人们的生活方式和健康理念,绿色农业、生态农业将迎来新发展。2020中央1号文件继续大力支持农村和农业领域,重点关注:农村基础设施建设和农田水利设施建设等领域。

垃圾处理及污染防治领域。主要是污水、垃圾、污泥处理,危险废弃物处置,以及大气污染、水域污染、农村面源污染、城镇生活垃圾等固体废物(含危险废物、医疗垃圾等)处理、城市黑臭水体综合整治领域、矿山土地复垦与生态修复领域、土壤污染治理及修复领域等的环境治理修复领域。

医疗医药领域。医院改扩展改、康养园区建设以及医药研发、公共卫生防治救治建设等。

选好优质项目

区域选择原则:选财政实力强劲区域,东部优于西部,省市优于州县,再区分财政实力。可划定资源分配额度、设置预算支出与一般预算支出比例、具体项目中政府付费占项目比例等指标。

项目本身是否优质。项目自身属性较为关键,是否具有稳定有效可靠收入来源,项目付费(包括政府付费、使用者付费及可行性缺口补助收入)能够覆盖社会资本或项目公司成本回收和合理回报。

考核绩效合理。考核绩效和付费设置清晰,不能固化政府支出。

项目手续:存量项目涉及国有资产、股权转让的,需经资质三方提供资产评估手续。基础证照齐全基础上,重点关注PPP项目用地。土地获取要求不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地,不符合《划拨用地目录》的,需依法以招标拍卖挂牌、土地使用权租赁等方式获得土地使用权。具备条件的,项目土地使用权的招标和社会资本方采购可合并实施。

合规性要求:实施方案融资结构部分,政府或出资代表不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。政府和社会资本方在第三方协议中约定政府承担融资偿还责任增加地方政府隐性债务。

项目资本金。除满足国家关于固定资产投资项目资本金管理的相关规定外,穿透审查资本金,不得以明股实债、股东借款、借贷资金等债务性资金违规出资作为资本金,也不得以公益性资产、储备土地违规出资。认可国家PPP基金、保险资金参与投资PPP项目的资本金。

担保措施:可接受保证、在建工程抵押、应收账款、特许经营权质押,具体审查担保能力。同时可接受国家融资担保机构进行担保。